了战乱的苦楚，知道宋庭不能保护他们。这才心甘情愿，追随潘小安。
而金州府以及盖州府，东港府，这些地方是辽国疆域，又是金国疆域，所以抢下了，也就抢下了。
当然，那些无人岛屿，在海船不利的时代，根本没人在意，谁先占领，就是谁的。
“既然国号为安，那就要重新定立府县。而在此之前，还有一个问题，那就是潘小安要称帝。
有国无君，那成何体统。
但潘小安并不想当皇帝。如果他不当，手下的将领怎么办？
别人跟着他，可不就是想要一份富贵吗？
不能让人进步，那谁跟着你瞎胡混？
当皇帝，上尊号。要举行封禅大典，祭拜天地。这样才能名正言顺。
做不到这样一步，那就只能是方腊，王庆，宋江之流。
嘴里说的再响亮，总会有一种名不符实的感觉。
诸葛瑞当然知道潘小安在想什么。他也知道，眼前的条件还不成熟。
“小安大人，不如咱们暂缓一步。只行令各府，统称为安。
小安大人，你改秦王为安王。名号称王，但车马出行，则按照皇帝的规格，这样如何？”
潘小安摆摆手，“行令各府，改为安字，倒是可以。我也可以唤作安王。
只是，那些繁文缛节，以后休要提起。咱们只能往下减规格，不能无故增加。
徒然耗费府库，增加百姓负担。与民无益。”
诸葛瑞心里赞叹。“这才是我敬仰的小安大人。”
他刚刚的提议，只是试探而已。
经过三天讨论。最后的章程，终于暂时拟订下来。
安国之内，采用行省制。总共分为四省：金州省，鲁省，苏省，辽省。
金州省有金州府，狮子口府，庄河府，普兰店府，庄河府。
苏省有海州府。
辽省有盖州府，东港府。
鲁省最大，有登州府，东夷府，临城府，济州府，德潍府，济宁府。
每省设置一名总督，一名巡抚。总督管理军事，巡抚管理钱粮民政。
每府设置提督一名，知府一名。提督管理军事，