战乱。陡然间战败被迫迁徙山南，在一片荒芜之地安家，山南生产能力不足，可以说什么都缺，无法满足细砂岛所需的物资，百分之七十需从国家联盟本土大陆调运。
王仁智这边好说，无论是第五方面军还是奴工，还有军垦官兵以及女工，几支施工队伍都管控的比较好，另外随着山南建设，物资越来越充足，对比之下生活越来越好。可是细砂岛方面却是生活状况大幅度倒退，物资短缺引起底层民众不满，拥有企业以及各类船舶的富豪资产闲置，当然不乐意，为此引发很多矛盾分歧。
一边是欲壑难填怨声载道，一边是逐渐满意生活状况，约翰逊等清楚第五方面军尽最大能力满足细砂岛方面，他们曾经去广宁和江莱实地观察体验。改变生活现状不可能一蹴而就，需要一定时间，以山南现在的状况，必须加快恢复细砂岛方面生产能力，争取自产部分物资，部分外销后采购其它物资，才能稳定民心。
此外，山南方面也不能过分紧细砂岛方面供应，不然怕引起军民不满情绪，既要设法稳定细砂岛军民，又要稳住山南军民，这个度不好掌握，这是这次王仁智和约翰逊会谈的主要目的。随着第五方面军与联盟军以及日昇王国方面达成协议，来自细砂岛的远洋捕捞船队已经可以实施远洋捕捞作业，需洽谈各个环节利润分成。
细砂岛军民无法获得国家联盟认可，因此远洋捕捞以及货运客运等均需山南方面配合，大部分船只所有权属于船东，少量属第五方面军战利品。船舶一天不出航，来自细砂岛依靠船只生活的人就只能坐吃山空，如今船只允许出航，又必须有山南方面人员同行，否则在敌国海域寸步难行，新增加的人员意味着与原有人员瓜分利润。
细砂岛企业搬迁至山南，重建工作正在进行，细砂岛不缺工程技术人员，搬迁企业无需山南帮助，可是企业生产的原材料以及产品销售需山南配合。金币与代金券在山南均可流通，如今山南已经印发了七百亿代金券，细砂岛军民已经被动的接受了代金券，威廉此行的任务是商讨代金券发行总量。
山南擅自发行代金券严格来讲有扰乱国家联盟金融秩序的嫌疑，国家联盟财政部、安全部、理事会等相关机构都有权追究，也可以睁只眼闭只眼详装不知。不过代金券虽然完全与金币一模