再忍不住接口道：“你说的这些，我又何尝不知道。
但问题的根源还是出于黔首对大秦律法的不知与不熟。
光听惩治而不知奖赏的那一面。
对此，我已经提出过以吏为师之策。
但有黄品的阻拦，陛下未能全都采纳。
这怎能怪我等不对陛下的心思。”
姚贾撇撇嘴，轻叹一声道：“律法大多出自你手，你自然习惯了以此治民。
而且大秦能够强起，也确实是因以法治国。
但秦并六国后，不只是疆域大了，口众也是翻了不倍不止。
多出的这些口众，不似秦人经历过百年强法。
秦法纵是有奖赏，也定是一时难以习惯。
说得再仔细些，以往各国疆域没那么大，出个徭役走不多远。
就算不似咱们大秦一样给钱，黔首们也能接受。
如今大秦疆域极广，出个徭役有些时候怕是要走出去二千里。
就算是给钱，黔首们心里也不会感激。
除非是走投无路，不然都担心有钱赚而没命花。”
沉默了一阵，姚贾喟然长叹道：“陛下已经发现了这些问题。
也一直在琢磨着如何去破解。
田地自实其实就是一个开始，只不过我们没去深想罢了。
若是再与黄品的册封联系到一起，会愈发笃定就是这样。
大秦缺的不是地，而是能让黔首日子过得好些的法子。
那些农器的推行，通过各郡的上计，可以发现有些地方的黔首已经戾气小了些。
甚至有人真心对大秦夸赞。
还有对工人与行商的那些律法，看似很全很好。
但实际上所取效果并非如此。
而立工立农之策是你提的，你该知道是哪里出了问题。”
姚贾的话，让李斯的脸色来回变换了一阵，最终颓然的一叹道：“你的意思是陛下要改国策。
由国富变为民富？
可如此一来，国贫而必然兵不强，岂不是更为不稳。”
姚贾苦笑着摇摇头，“所以陛下才会不惜身的打算试一试。
毕竟