应重税田亩以修宫室、并铸铜人。
灵帝再受权宦蛊惑，诏令天下，除正常租赋之外，另加亩税十钱助修宫室。又诏发州郡材木文石，运送京师备用。于是宦官趁机从中为奸，刺吏太守复增私调，百姓怨气冲天。
张让等犹不满足，又奏请天子下诏，规定凡刺史、太守及茂才、孝廉迁除，皆要交纳助军修宫钱。除授大郡者交钱二、三千万，中小郡者五百至千万钱不等。
此诏既下，其后新官凡上任前，皆须先去西园讲定钱数，届时交请。或有到期无法交齐，因而被迫自杀者。故新官一旦到任，必竞相搜刮百姓，聚敛财富以为补偿。
百姓因此不堪重压，一时复又俱起为盗，西及益州，南至交趾。中原更有黑山、黄龙等义军数十股，大者有兵二三万，小者六七千。青州军及黑山军势力最巨，皆都号称众至百万。
义军攻打郡县，诛杀官吏，声势浩大，此起彼伏，再次形成燎原之势。
灵帝明知其事，故作充耳不闻，催命臣下在西园建造万金堂，将司农所藏国家财物金钱移入堂中，以为私贮。务尽聚敛以为私藏，莫此为乐。
画外音：自光和二年时首开西园卖官，又每逢郡国进贡，皆先使官责贡使交纳“导行费”，汉灵帝所得钱皆据为私有，分存于宦官之手，每人致有数千万钱。修成万金堂后，复又命皆移入堂中贮存。此后不久，又于河间郡贱买田地，寺起宇第，搜刮钱财，唯恐不尽。
中平二年九月，司空杨赐病死。
与此同年，前司徒陈耽与谏议大夫刘陶同遭宦官诬谄，俱死于狱中。
字幕：刘陶，字子奇，颍川颍阴人。少游太学，屡次上疏言政；后以孝廉起家，除顺阳长，历任侍御史、尚书令、侍中、京兆尹、谏议大夫。中平二年，刘陶上疏言论政事八条，认为天下之乱，皆由宦官。宦官忌恨，诬其与外贼交通，下狱拷问甚急，刘陶自知难免一死，便在狱中自杀身亡。刘陶大才，着书数十万言，皆为当世妙文高论。
刘陶与陈耽一并含冤而死，天下莫不痛之，更恨奸宦。
中平三年丙寅，春二月，江夏郡兵赵慈造反，杀南阳太守秦颉。
字幕：秦颉，字初起，南阳郡鄀县人。黄巾起义爆发时，秦颉临危