洋，相比于征发当地土著，配合当地华人组成保安队，孰优孰劣？
华人在东南亚的人口固然不占优势，内斗严重，且聚集于城市孤岛中，单打独斗不行，但有本土压阵，华人聚集于城市就会成为一个优势。
对于南洋复杂的环境，中国一点兴趣也没有，核心要点是几座城市，然后以此为支点和中心，收集当地的物产资金。
南洋的华人习惯于当白手套，也擅长这个，相比于日本人组成的保安队，他们可能更喜欢把日本人骗来当黑工。
性价比似乎也不高？
而且，只是作为治安力量的话，也没必要维持过多的常备兵力，临时征召训练个把月即可，这时间已经很宽裕了。
细数一下，或许也就工兵的角色适合日本人了。
在战争中，布置障碍物、挖掩体、运送物资等工作十分耗费体力和时间，对于经受过专门训练的军人来说，干这些事情显然不够划算，因此各国军队中都保有相当数量的辎重单位。
而可以预见的，中国周围的战场环境十分恶劣，搞不好连条路都找不到，开战之后必然要大修铁路、公路，这样的工作很难指望南洋的土著，但日本人还是可以胜任。 一切的讨论最终止步于内阁，并未向外继续传播，在左念微的支持下，自卫军政策得到了支持，并在此基础上进一步细化讨论。
1938年12月28日，内容正式敲定，计划将予以日本海陆空三军共计20万兵力。
其中，陆军方面为185万，东京政府将被允许组建三支步兵师团，三团制，师属炮兵联队为三营4炮连编制，总计36门75压制火炮，同时可以组建四支工兵联队、两支骑兵大队、一支独立炮兵联队，其中独立炮兵联队只被允许装备105榴弹炮和150榴弹炮各12门，总兵额约55万人。
除此之外，各藩镇亦对现有兵力进行改组，九州、中国、东北、北海道和四国各组建一支步兵师团和一支工兵联队，未来关西地区脱离美国后亦是如此，这些部队直接听命于各个藩镇，承担基本防御和预备役人员训练的任务。
陆上战斗力量约合13万人，并由一定的限制条件：
不允许装备任何飞行器和拥有作战能力的海用船艇；