当总结报告摆到了覃治的案头上时，第一条的民众反映的问题，就是出行难！
虎江市的经济在发展，但是道路建设跟不上城市建设的发展步伐，原有的那些公交路线和车辆班次，已经是不能满足日益紧张的出行需要，每次上下班，都要拥挤在公交车上，特别是夏天，人挤着人，女士们都是苦不堪言，再遇到些变态的流氓，更是雪上加霜。
雷利阳汇报说：“覃书记，现在市民们普遍关心的一个问题，就是交通问题，车辆拥挤，公交车上都是人满为患！都要求增加城市的交通设施！”
覃治看到了这里，当即就决定身临其境，亲自和雷利阳一起，到现场去体验一把！同时通知市委秘书长陈达旺，市交通局局长一起去坐公交车，现场体验市民们反映的出行难问题！
结果大家体验后，都是累的够呛，尤其是上下班高峰期，第一辆公交车往往是挤不上去，第二辆还是费了九牛二虎之力才挤上车，还把陈达旺给挤下去了！
回到了市委，覃治就把副书记梅泽布，秘书长陈达旺，分管交通副市长毕力，市交通局长叫到了一起，大家开个会议，总结一下问题，发表一下各自的看法！
毕力先说：“其实，虎江市交通拥挤的状况，已经是个老大难问题了，连续有两届政府都希望解决这个问题，但是最后都没有能够解决，一直拖到现在！目前，有两大难题摆在我们的面前，第一个难题，私家车是越来越多，人们出行的欲望是越来越强，而日益增长的流动人群压力太大，现有的公路交通已经满足不了，街道和道路同人群的出行量已经严重失衡，超过了饱和量！街道和道路的总长度和总宽度已经客观地制约了我们的发展。”
“第二个难题，那就是资金的问题，我们市政府曾经有过要在我们虎江市建地铁的想法，一旦我们虎江市建成了地下铁路管网，既不会占有地上有限资源，还会最大程度上缓解我们市的出行压力，确实是一个缓解交通压力的好办法，关键是资金，大家知道，要建成地下铁路管网，那可不是一个钱两个钱就能解决的，动不动就是数十亿啊！这个资金是太吓人，每一次我们市政府有建设地铁的想法，都在庞大的资金面前打了退堂鼓。”
市交通局长章四宝说：“虽然地铁建设成