在掖县的插曲之后，赵谌告别了赵明诚夫妇，然后回到了汴梁。
在他回到汴梁之后，经过宰执们商议，一条命令很快被公布了出来，东京东路的四个州，莱州登州潍州密州被从东京东路切割出来，组成一个单独的路，因为这四个州基本上是属于古青州的东莱和北海这两个郡，所以起名叫东海路。
莱州知州赵明诚，被提拔为东海路转运使，负责东海路的民政和吏治，而新招安的张荣被任命为海军统制，在东海路打造船厂，修建船只，同时东海路的海禁放开，渔民可以随意出海打渔，没有自己渔船的，可以向船厂租用海船和渔网，以十户为一个小组，出海必须是这十户人都出去才能操作海船。
而他们的家人，可以在罐头厂上班，负责制作罐头。
同时朝廷户部也开始对东南商人招标，东海路的罐头厂将会大量收购陶罐和香料，这种新颖的做法显然刺激到了不少大商人的神经，如此巨大的订单，拿下来很有赚头，所以哪怕要拿一部分钱出来当投标的标底，很多大商人也是趋之若鹜。
同时罐头厂将会生产什么，也对北方的商人宣传了，同时也将北方的罐头经营权拿出来售卖——经过玻璃经营权的售卖之后，朝廷很快就发现这么做的好处，一来朝廷的厂，只需要生产就行了，别的事不用管，二来经营权本身就能获得一笔收入，同时产品在出厂的时候就把税已经收了，可以省很多收税的人力。
而商人也愿意这样做，毕竟只用交一道税，北方的厘卡什么的都会被撤掉，只要有利润，商人就愿意干。
更何况拿到一个路的经营权，这些商人还可以将经营权分拆卖出去，你能力不够，可是卖一个县总是能做到的吧？独家生意，傻子才不会做！
这样就形成了皇家的工厂只用生产，支出和成本在卖掉产品的时候就已经回来了，还能有赚的，而大商人拿下经营权之后，他们又可以将罐头卖出去，还可以将别的地方的米粮运到山东来赚钱，简直就是赚翻了。
比如如果有一个大商人的话，他现在的经营路线完全可以这样——从东南海边收购香料、陶罐和粮食，然后顺着海抵达东海郡，将香料和陶罐卖给东海郡的罐头厂，将粮食卖给当地的官府，接着空出来的船，拉上东海郡