洪武十六年春，国子监祭酒宋讷献守边策。
宋讷的意思是，为什么我们每次北征大胜而归，但过不几年敌人就会重整旗鼓，再次南下侵袭？
这个问题，也是老朱在思考的问题，甚至所有人都知道答案，那就是我们只能打败敌人，却不能守住既得领土。
漠北草原适合放牧，中原人喜欢农耕，出了北方长城就是游牧，无险可守，自然无法长久耕种。总不能让我们北上草原学习牧马吧？
且不说百姓愿意不愿意背井离乡，就以放牧而论，当然还是人家北方游牧民族更有天赋。
另外我们的百姓北上放牧了，谁来保证我们的安全？除非是在北方建城驻防，我们在城池周围放牧。
可这也不现实，放牧讲究逐草、逐水而居，如果只是在固定的城池旁边放牧，那要不了多久，周围的水草耗尽，人畜牛羊都会被饿死了。
所以久而久之，中原王朝都只能以怀柔应对，或者是杀伐北境灭绝人口、然后固守长城。
至于打下草原长期占领，不是大家不想，而是做不到。
今次国子监祭酒宋讷建议，守边重在屯田，屯田重在养兵。大明可以遴选可靠将领北上养兵屯田，以军屯代替民屯，然后缓缓建城驻守。
每五百里派一将即可互为犄角，遇敌则战，敌去则耕。
长此以往，北方草原就可以逐渐收入我大明版图了。
皇帝老朱很是满意，采纳了他的建议。
因为此事，太子朱标来找黄易问计，是否还有比屯田计更好的戍边计？
黄易提议说可以开放通商贸易，一方面可以加快筑城，另一方面也可以麻痹敌人，让边境少些战火。
朱标不理解，通商岂不是帮敌人发展壮大？
黄易笑着解释说道：“他们发展再快又如何？能敌得过我们的火铳火炮？”
“边境安定的时间约久，我们大明的粮草、军备就越丰厚，将来一旦打起来，可以狠狠给他们一个教训，甚至一次打灭他们所有自信心。让胡人不敢南下牧马。”
朱标眼前一亮，“这就是你说的缓兵之计？”
黄易点头说道：“不错，现在大明的粮食、军备都是当世一流，