过来，为什么顾南行要这么设计这个基础的结构，以及为什么宁愿放弃部分权力，也要给予地方世家更多自主权。
第一位的，当然是为了省钱，以军队的方式定员定额管理官吏，再加上考核沙汰，以保证各地基本办事人员的人数和质量以后，就足够基本的办公和业务。这可比养一整个官僚体系省钱，吏也贪，但是比起官来还是少不少。
更重要的是，由于官员的选拔要依赖税赋缴纳更多的家族成员去推举，这样就为刘备军开拓了不少税源。你田亩报上来容易，收回去可就难了。
第二位的，则是让官和吏互相制约，尽量减少对普通民众的压榨。
当然，这也只能是尽量减少，毕竟顾南行也很清楚，哪怕是按照他现在的设计，扰民和压榨百姓的事情也绝对不少。
相比于世家豪侠，永远是平头才行或者隶农更好欺负一点。但是，顾南行和刘备不可能深入到每个基层去，让每个人按照爱护百姓的方式工作。因此，只能是在制度上设计规则，尽量让这种情况减少。
毕竟，如果官吏分开，官贪吏举，吏贪官举，总是能够改善一点，尽管并不多。
但是，他也只能想到这些了。
第三点，自然就是为了稳固刘备这个柱国大将军的权力，保证他能够避免长安对各地的影响。