人为天子分忧，让天子重回代天言事的时代。
毕竟，周天子分封天下，就是让其他人代天子治理天下。而如今，刘备作为柱国大将军就正好是这个职位，与诸臣共治天下，让天子得以专注天人感应，延续天命。
以这套学说，让刘备得以成功占据了天命的称号，成为了现实之中代天牧民的周公，也让世家得到了解放，成功实现了他们占据各地职位的合法性。
但是，如果没有绝对的实力，自然还会有别的势力会想要取而代之，哪怕以天命为基础，称非刘氏宗亲不得任柱国大将军也是毫无意义。
这就要指望顾南行的另一半安排，柱国大将军将会驻扎在北部边境，对抗蛮夷入侵，同时还要管理这些人马。
而这些人马中的精锐，自然是可以随时调动的精锐步兵和骑兵，以及从草原上招募来得骑兵部队。
以蛮夷制蛮夷，同时保持一支来自于中原的边境力量。可以说是非常常见的策略，但是这背后则意味着，天下最具有战斗力的力量，尤其是精锐到令人恐惧的骑兵，都掌握在大将军手中。
更关键的是，在草原这个区域里，刘备军可以利用游牧地区的艰难环境，以及轮换的步军精锐始终掌握着最强的部队，还可以通过军事学校掌握各地军官。
这种方式实际上就是在给刘备和未来的柱国大将军打下基础，让他能够完美的掌控局势，足以压制任何反对势力。
正如顾南行所规划的，草原上来得骑兵只能依靠柱国大将军，而各地精锐又足以威慑各地。可各地在防御北方上又是大将军的盟友，联合各地又足以制衡柱国大将军驻地的兵马。毕竟，北方边境钱粮不足，需要各地支持，以及各地兵马人数肯定要多于柱国大将军边境那一点兵马。
当然，这种官制改革的同时，军官体系也同样建立起来，以维持刘备军这一体系的稳定和运转。
在将所有的部队训练统一，军官教学统一完成之后，顾南行再次推出了他的军衔体系升级版，这些军衔颇有些爵位的意思，而军衔之外还有实际授予的各种实际军职。
而这也解决了军中军官来路的问题，柱国大将军忠诚的军官，自然要从这些有军衔的军官家族里选拔。这些人的荣辱一切都和这套体