控在世家大族手中。
“张举叛逃回渔阳长达几年，朝廷不闻不问。直到其联络中山国张纯、乌桓单于丘力居举兵造反，半年后朝廷才派孟益、公孙瓒前往平叛，而且只有寥寥三万兵马。
“上述种种，皆可证明朝堂对大汉各州郡掌控形同虚设。
“没有对各州郡的掌控，各州郡的官员就有胡来的可能。
“大将军何进，可以矫诏使董卓入京，并州刺史丁原，同样可以引并州狼骑入京。结果导致两边兵马直接在京都城内对峙。
“如果说之前有十常侍乱权祸国，有外戚仗势妄为。可这两个势力斗了个两败俱伤时，朝堂只余士族势力，为何朝臣还不作为？
“真的只是董卓有兵吗？
“当时，西园八校尉，尚存其五，中军校尉曹操还在京，为何不马上整合羽林卫，把丁原、董卓两支兵马赶出京都？
“可见，大汉朝堂，别说大汉十三州，就连羽林卫都掌控不了。
“先帝在时，说是有先帝、十常侍和外戚的责任，可先帝、宦官、外戚三种权力都消失之时，正要士族权力来力挽狂澜。
“结果却是任由董贼在京都内胡作非为。
“我没有指责谁，只是说出这一现状，也彰显了朝堂对大汉王朝、大汉军队、大汉疆域的掌控力度。
“朝堂掌控，为国力重要的要素之一。朝堂失控，必将导致大汉分崩离析。”
说到这儿，蔡成觉得自己有点激动，干脆起身，让大家稍候，说是要出去吹吹冷风，冷静一下。
群臣此时的脸色都非常难看。
他们都是大汉最顶尖的人物，当然知道为何朝堂对大汉失控。
哪怕是董卓进京后，他们倚仗着丁原的兵马，考虑到自身和士族的利益，宁愿扶无能的刘辩上位，也不愿意扶更可能成为明君的刘协上位。
他们可都知道刘宏逝前，叮嘱蹇硕要扶刘协。
说白了，他们的私心作祟，只想着如何为士族谋取利益了，哪里想过把董卓、丁原的兵马赶出京都？
而且，丁原也是士族，丁原的兵马自然被他们认为是自己的兵马。
结果，李儒献离间计，吕布刺杀丁原，京都一夜变天。