要是管理汉人、渤海人的事务
北面治草原牙帐、部族、属国之政，主要是管理契丹，和其他游牧民族的事务
南北面官，因族制宜，因俗而治，得其宜矣
李信取其一国多制，南北分制的灵感，搭建了一套，属于诸夏的一套二元化，双轨制的统治机构。
即南北两院制，分别是南方政务院，北方巡务院
其中北院官，在巡务院治下，主掌草原兵机武铨，群牧之政，凡草原牛马皆归管辖
而巡务院的主要成员为，宣武将军西王步度根，宣威将军北王拓跋荣
宣扬将军复王慕容度，宣抚将军兴王魁头，北院统军使罗睺
北院督军使粟栗、北院监军都督日律、北院从军令苏仆梢等，这些游牧民族首领
管理草原军政，同时也负责处理，有关荒蛮、丁零、乌桓、扶余、三韩等北方族帐内部事宜，
所谓族帐，其实就是逐水草而居，常年游荡的游牧民族，和山林渔猎的东部林胡
这与后来成吉思汗时期，分封的金帐汗国，以牙帐制领地，有着异曲同工之妙处
而且巡务院，将步度根、拖把荣、慕容度、魁头、日律、罗睺、粟栗、等草原本部大人。
吸纳入巡务院的核心位置，给予核心的四大督王职权，和参政大将军的职位，利益捆绑的同时，与南政务院，并不冲突
在配合李信的将军府策略，及城池驿站、军事堡垒、贸易补给、税收兵役等多项措施
通过利益、联盟、制度、和府兵等，将草原初步捆绑，控制在巡务院治下，还是可以的
大辽的南北两面官，管理的方式，是基于契丹人的习俗，和文化传统设立的，是因俗而治的一种体现。
而李信的两院制，则是简单粗暴的多，直接以阴山长城为界，根据南北地理上的，规格划分定，因地制宜
如果说，北巡务院，是李信这名夏天可汗统治草原，管理游牧民族的，最上层行政机构
那么南政务院，则是李信以诸夏共主的身份，统治中原，管理汉人的，最上层行政机构
政务院下辖三省六部，与汉朝的三公九卿有些类似，但又有不同。
三省