，一国之内所有的城池都听命于新君，新君会拥有绝对的权利。
蹇叔对木耒说道：“君上，我新国总共才十余城池，大多城池达不到设县标准。
现今整个新国之民，总共也就2至3万户。今之新国难道要只设2至3个县吗？”
木耒答道：“一县万户，乃是我设想之一县规模。现今我新国人口稀少，可设不满编之县，一县仅有一两千户亦可。
数代人之后，总会有达万户之县，数百年之后，甚至一县可有十万户之巨。”
蹇叔又说道：“即便如此，一郡统领十余县，我新国也就仅设一郡而已。”
“先生，此事应放长远。我新国目前仅两万余户，十万余人，尚不足一满编郡。
待新国日益强大，全国有数百乃至上千个县时，亦会有数十个郡，至那时才凸显郡县之优势。
直那时，或许我会新设州或省，每州或每省统领十余郡……”
蹇叔心中暗叹道：这少年才当上新国国君，竟有这么大的野心。只是不知，现在整个天下是否有一千个满编县的人口。