交州，本为南部夷州，远离中原。
下辖七郡，分别为南海郡、苍梧郡、郁林郡、合浦郡、交趾郡、九真郡和日南郡。
作为统领荆州的大佬，刘备自然也清楚当下的交州政局：
此时交州势力范围被两家平分。
北邻荆州的郁林、苍梧二郡，属刘表之势力所及。
论理而言，今亦归属于刘备的治下。
余五郡，则为交州士氏之势力范畴。
如果有人问，谁才是交州根正苗红的最高行政长官？
肯定是交州刺史赖恭。
那么谁是交州真正的掌权者？
答案却只能是交州老儿士燮了。
别看这老头七十多岁了，但精神矍铄，老谋深算，经营交州数十载，根基深厚，权势滔天，交州上下皆仰其鼻息。
只因其是苍梧人士，因三互法所约，无法成为交州和苍梧的最高行政长官。
只能占据龙编，成为交趾郡太守。
当初，曹操又加封士燮为绥南中郎将，董督交州七郡。
以恶心刘表，对抗赖恭。
（值得一提的是，江东也曾委任一个交州刺史，为平南将军孙辅，他是孙策和孙权的堂兄，为孙策委任，彼时孙策统一江东，风光无限，意在南下攻伐交州，扩张版图。
然而没等孙策攻略交州，便被许贡门客刺杀。
这下，孙辅也就没啥用了，后因通曹被孙权软禁，郁郁而终。
因这个交州刺史一辈子没到过交州，也没人承认。）
这样一来，交州就同时出现了两个最高行政长官。
赖恭与士燮。
刘表担心赖恭不通军政之事，斗不过老奸巨猾的士燮，便又派了吴巨统领苍梧军队，祈望其文武相济，与士燮博弈。
然士燮为人，颇善周旋。
面对着赖恭与吴巨统治着交州第一重郡苍梧，他非但没给二人制造麻烦，反而主动示好，甚至协助二人稳定当地局势。
（交州七郡，独重苍梧、龙编二郡。两汉之时，交州治所于二郡之间更迭。今治于龙编，然中原频起战事，黎庶南徙者众，致苍梧为交州诸郡中民口最繁者。