敛流民，充实辽西的人口，同时官府要大力鼓励开荒，所有自行开垦的荒地立即颁发地契，免税三年。并且要用辽西的军士们大力开荒，拓得的军田租种给外来的人丁，种满五年所种之地就归其所有，给予地契。当然此策一开始肯定困难重重，缺粮少种，所以还是得靠殿下多上几道折子，为辽西多讨些粮食种子来，先给这些来到辽西的流民一口吃的，不能让他们饿死。”
燕行云极力克制自己翻白眼的冲动，无奈的说到：“你说的倒是轻巧，我要是上到折子就能要来粮食，我就什么都不干了，整日坐在屋里写折子。罢了，等和王老将军商讨后我先给老相书信一封，让老相帮忙想想法子吧！不过辽西本就多山少地，就算大力垦荒也开不出多少能产粮食的田地。”
“所以，只要肥民和屯田稍入正轨，殿下就要着手推进第四策，练军！”张恪接着说道：“将这些新入人丁中身强体壮者编练为军，用来戍守州县。如此一来，虽然这些新军短时间内不能在野外作战，但有了他们戍卫城池，现在辽西的五支精锐士卒就能从疲于奔命的防守中解脱出来，聚成一团进取辽东。”
燕行云听完后却摇了摇头：“私自扩军太过招摇，恐怕朝廷里秦弛等人一定会抓住机会做文章。”
张恪对此显然早有预料，立刻说道：“可以先玩一下文字游戏，已训练民兵协助防守为名训练新军。因为新军是以戍卫城池为目的，在称呼上可以以卫待军，在锦州的就称锦州卫。这样就算秦弛等人鼓弄唇舌，有老相的帮衬王上应该也不会为难殿下。当然这也不全是托词，这些卫军将来要担负起垦荒屯田的重任，毕竟现在的边军精锐要保持战力，不能总扛着锄头去垦荒。”
燕行云眼睛一亮，笑着调侃道：“还是你们这些读书人鬼点子多啊！”
张恪也笑着拱了拱手：“多谢殿下夸奖，待到新军初具规模，可以接手州县的防务，殿下就可以抽调辽西现有五军的精锐，着手经略辽东。不过这两万多精锐想要拿下辽东也谈不上容易，所以我们还需要外力的帮助。一是原金朝的遗民女真人，二是高丽人。女真人自从金朝被蒙古所灭后，在蒙古人的统治下可谓民不聊生凄惨至极，而高丽人在之前阿里不哥与忽必烈之子真金的争位之战中站在了真金一方。真金战败被杀