势就不至于糜烂。现如今最令燕行云头疼的还是辽东的民政。
辽东这些年在俺巴孩的统治之下，汉人大多逃往广宁和辽西，现在主要的人口还是蒙古人和女真人杂居，以女真人居多。女真人平素里虽也种田，但更多的还是游猎为生。而且蒙古人占据辽东后，划分了许多牧场，令女真人为他们放牧，现如今最紧要的还是在辽东移风易俗，开垦农田。
但想办成这件事，还是得靠人，而河北经过辽金统治，又加上蒙古灭金以及后来的大虞北伐，久经蹂躏，才承平十余人，人口本就不盛，难以移民实边，先前张恪所建议的由商贾带人来辽东，也需要漫长的时间才能实现，所以辽东目前的局势仿佛陷入了死局。
另一件难事是燕行云目前的手底下只有张恪一个懂得治理民政的，还是个罪奴，并不能名正言顺的帮燕行云理政，燕行云也没有精力去当张恪的招牌。思来想去，燕行云将原大宁知府方之望调来了辽阳，让他负责辽东的民政，张恪在一旁辅佐。
好在方之望作为一个寒门出身一路在关外爬到知府位置上的能臣并不迂腐，他也明白自己未来的官运系于燕行云的身上，只要能治理好辽东，那么将来未尝不能位列燕国中枢，所以方之望和张恪之间没什么隔阂，两人配合的极好，这让燕行云放心了不少。
一件事解决，另外一件事情就摆在了眼前，就是辽东官员设置问题。原本的辽西只有大宁一府，所以民政这边由方之望以大宁知府管束即可。
但如今拿下了辽东，多了这许多城池，如何管理就成了问题。当年大虞北伐之前，已经占据了河北真定府以南的顺德、广平、大名三府之地，后来燕骥裂土封王，朝廷也是为了限制燕国，将这三府划归中书省直辖。现如今关外两辽的土地已经和关内河北行省的面积差不多了。
但洛京的朝廷肯定不会让两辽再立一行省，若是分府而治，燕行云手下再没有信得过的文臣，燕京那边可能会愿意，秦弛等人也可以往辽东掺沙子。
最终，燕行云与张恪方之望商议之后，还是决定向父王上表，以大宁如今直面蒙古，随着辽东拿下，大宁也再非关键之地为由，请将大宁撤府设州，两辽只设辽阳府，统管两辽诸州。
奏表一上，再与老相修书一封，