的经营积极性。在受灾严重地区，设立专门的商业恢复区，为商家提供免费的摊位与场地，鼓励他们重新开业。对于从事救灾物资运输与销售的商人，给予一定的补贴与优惠政策，保障救灾物资的顺畅流通。
此外，大力发展边境贸易，与周边国家和部落互通有无。利用大秦的优势产品，如丝绸、铁器等，换取国内所需的物资，丰富市场供应。加强边境贸易市场的建设与管理，维护良好的贸易秩序，促进商业的繁荣发展。
旱灾导致大量百姓背井离乡成为流民，如何安抚流民，使其重新回归正常生活，关乎社会的稳定与国家的发展。
我诏令各地官府积极寻找流民下落，在交通要道、流民聚集区设立流民安置点。安置点提供基本的饮食、住宿与医疗服务，让流民得以暂时安身。组织流民有序返乡，对于愿意返乡的流民，官府提供必要的交通工具与物资，如车辆、粮食等，帮助他们顺利回到家乡。
回到家乡后，为流民分配土地与农具，帮助他们重建家园，恢复生产。对于因旱灾失去房屋的流民，官府组织工匠帮助其修建房屋，提供建房所需的木材、砖瓦等材料。同时，在一定期限内减免他们的赋税徭役，让他们有足够的时间和精力恢复生产与生活。
在人口管理方面，加强户籍制度的执行与完善。对流民返乡后的户籍进行重新登记，确保人口信息准确无误。通过户籍管理，合理分配资源，保障百姓能够享受到应有的权益与服务。同时，鼓励生育，对生育子女的家庭给予奖励，如粮食、布匹等，以增加人口数量，为国家的发展提供充足的劳动力。
经历旱灾的磨难，百姓的精神受到了极大的创伤，加强精神文化建设，凝聚民心成为灾后重建的重要内容。
我诏令各地官府组织各种文化活动，丰富百姓的精神生活。在重要节日，举办盛大的庆典活动，如祭祀天地、祖先，祈求风调雨顺、国泰民安。组织民间艺人进行表演，如歌舞、杂技、戏曲等，为百姓带来欢乐与慰藉。同时，鼓励百姓自发组织文化活动，如赛诗会、棋艺比赛等，营造积极向上的社会氛围。
在各地修建文化场所，如学堂、书馆、庙宇等。学堂不仅教授子弟读书识字，还传播道德伦理、农业技术等知识。书馆收藏各类书