开垦荒地，制定优惠政策，对开垦荒地的农民给予一定期限的免税待遇，并提供必要的农具和种子支持。这不仅增加了耕地面积，也提高了农民的生产积极性。
在农业技术推广上，加大投入力度。设立专门的农业技术推广机构，培养专业的农业技术人员。这些技术人员深入农村，向农民传授先进的农业生产技术，如改良的种植方法、灌溉技术、施肥技巧等。推广铁制农具的使用，提高农业生产效率。同时，鼓励农民采用轮作、间作等科学的种植方式，提高土地利用率和农作物产量。例如，在一些地区推广小麦与豆类的轮作方式，不仅保持了土壤肥力，还增加了农产品的种类和产量。
为了保障农产品的销售和农民的收入，加强农产品市场的管理。在各地设立农产品交易市场，规范市场交易秩序，打击哄抬物价、强买强卖等违法行为。建立农产品价格调控机制，当农产品价格过低时，政府通过收购储备等方式稳定价格，保障农民利益；当价格过高时，投放储备农产品，平抑物价，保障消费者权益。通过这些措施，巩固和发展了农业经济，为内部稳定奠定了坚实的物质基础。
商业贸易在大秦经济中占据重要地位，规范和促进商业贸易对于内部稳定具有重要意义。在商业法规制定方面，出台一系列完善的商业法律。明确商业活动中的各种规则，如市场准入、合同签订、商品质量标准、税收征管等。对于商业欺诈、假冒伪劣商品等违法行为，制定严厉的处罚措施。加强对商业合同的管理，设立专门的合同管理机构，负责合同的备案、审查和纠纷调解。一旦发生商业合同纠纷，能够依据法律和合同条款进行公正处理，维护商业活动的正常秩序。
为了促进商业贸易的发展，改善商业环境。在交通建设上，大力修建道路和运河，改善交通条件，降低商业运输成本。在重要的商业城市和交通枢纽设立驿站和商馆，为商人提供休息、住宿和货物中转的便利。同时，统一货币和度量衡，消除商业贸易中的障碍。规定全国统一使用半两钱作为法定货币，规范度量衡标准，确保商业交易的公平公正。此外，对商业活动给予一定的税收优惠政策，减轻商人的负担，鼓励商业发展。例如，对一些新兴的商业行业或偏远地区的商业活动，给予一定期限的税收减免，激发商