但一些地方官员为了完成税收任务，仍然向农民征收高额赋税。他们以各种借口，如朝廷财政困难、地方需要建设等，对农民进行压榨。这使得农民并没有真正享受到减免赋税的好处，对朝廷的信任度进一步降低。
而且，发放救济粮的过程也存在严重的腐败问题。一些地方官员私自克扣救济粮，将其变卖谋取私利。导致真正需要救济的农民得不到足够的粮食，生活依然困苦。安抚政策的尝试虽然出发点是好的，但由于这些阻碍的存在，未能达到预期的效果，无法有效解决土地危机，缓解社会矛盾。
面对土地危机，秦朝意识到必须进行土地改革，但土地改革方案在制定和推行过程中却难产。
朝廷组织了一批大臣、学者和地方官员，共同商讨土地改革方案。在讨论过程中，各方意见分歧严重。一些大臣主张实行土地国有化，将所有土地收归国家所有，然后由国家按照人口和劳动力重新分配给农民。他们认为这样可以从根本上解决土地兼并问题，实现土地的公平分配。然而，这种方案遭到了豪强大族的强烈反对，他们担心自己的土地权益会受到损害，在朝廷中极力阻挠这一方案的通过。
另一些人则主张在现有土地制度的基础上进行改良，通过法律手段限制土地兼并的规模和速度，同时鼓励开垦荒地，增加土地资源。但这种方案对于已经失去土地的农民来说，无法迅速解决他们的困境，也难以得到农民起义军和广大农民的支持。
除了内部意见分歧，土地改革方案的推行还面临着技术和执行上的困难。要实施土地国有化或大规模的土地重新分配，需要对全国土地进行详细的丈量和登记，这在当时的技术条件下是一项极其庞大而复杂的工程。而且，地方官员对土地改革的态度不一，一些官员担心改革会影响自己的利益，对改革方案的执行缺乏积极性。土地改革方案的难产，使得秦朝在解决土地危机的道路上举步维艰，无法及时有效地应对土地危机带来的种种问题。
在土地危机的阴霾下，农民们陷入了痛苦的挣扎之中，但他们并未坐以待毙，而是以各种形式进行着反抗。
许多农民在失去土地后，生活陷入了绝境。为了生存，他们不得不四处乞讨，背井离乡。一些农民拖家带口，踏上漫长的迁徙之路