其余群臣将士与列国人士之有功者，着丞相府会同国正监明
定封赏，得以王书颁行爵封。大秦王政二十六年夏。
沉沉大殿肃然无声，大臣们都在屏息倾听着。一举大封二十八侯君五大庶长，这在秦国历史上实在是前所未闻的壮举，孰能不悚然动容？秦国法行百余年，极其看重封爵，六代秦王之中，每代所封侯爵，大体都只在两三位上下[3]。秦昭王时期侯爵最多，也没有超过十位。故而，王翦在率军灭楚之前有感喟云：“为大王将，有功终不得封侯。”虽然是王翦基于朝局需要而有意如此说之，也确实可见秦国封侯之难。尤其是对此前称作“外邦功臣”的封赏，既远远超出了老秦臣子们的预料，也远远超出了外邦功臣们与新近进入咸阳的博士们的期冀。老秦臣子们的惊讶，更多是为封赏规模如此之大而震撼。外邦功臣与博士们，则为第一次亲身体察这个强盛一统的新大秦的博大胸襟而激奋，听着那些熟悉的名字一个个掠过耳边，情不自禁地生发出万般感喟，一时之间唏嘘之声不绝于耳……及至蒙毅宣读完毕，举殿大臣还沉浸在种种思绪中不知所以。
“封赏王书宣示完毕，诸臣可有异议？”司礼大臣高声问了一句。
“秦王万岁！”
“功臣万岁！”
大臣们如梦方醒，纷纷嚷嚷地高喊了起来。
司礼大臣高声宣呼：“朝会无异议，秦王部署图治方略——”
嬴政从王案前站起身来，走到了王台中央的台口站定，话音缓和，神情却是凝重：“今日，本王侧重要说者，一统图治之精要也！”嬴政的声音高昂地回荡起来：“月前齐国已定，天下已告一统，华夏已告更新。然则，一统天下究该如何立制，此亘古未有之难题也。何以谓之难题？盖三皇五帝，以至夏商周三代，从未有过近三百年之动荡，更未有过近两百年之大争。动荡也，大争也，所为者何？天下怨怼三代之旧制也，力图争出一条新路也！礼崩乐坏，瓦釜雷鸣，高岸为谷，深谷为陵，此之谓也！否则，动荡杀伐五百年，天下血流漂杵，生民涂炭流离，岂非疯狂哉！唯其如此，今日之一统天下，非往昔三代之一统天下也。往昔三代，名为一统，实则天子虚领诸侯，诸侯封国自治。此间种种弊端，五百余年业已尽