始皇帝元年六月初，一场创制大论战正式拉开了序幕。
除了王翦、蒙恬与戍守陇西的李信，所有在外大臣与已经有稳定官署的郡守县令，都被召回了咸阳。更有不同者，大殿内皇帝阶下专设了皇子区域，二十余名皇子全部与朝。咸阳所有官署的所有官员，除了有秩吏之下的吏员，举凡官员一律与会。素常宽阔敞亮的正殿，黑沉沉一片六百余人，第一次显得有些狭小起来。卯时钟鼓大起，帝辇在迭次长呼中徐徐推出。高冠带剑的皇帝稳步登上帝座，大朝会宣告开始了。
“诸位，朕即皇帝位，今日首议大政。”
所有殿门与所有窗户全部大开，沉沉大殿在盛夏的清晨颇见凉爽。皇帝一身冠带，平静威严地继续着主旨宣示：“天下一统，我朝新开。行封建诸侯，或行郡县一治，事关千秋大计。日前，首议三奏业已发下，各署公议也大体清晰。归总论之，主张依然两分。今日大朝，最终议决，朕将亲为决断。朝会议政，不避歧见，诸位但言无妨。”
“臣博士鲍白令之敢问，陛下对新制大计定见如何？”
“大朝议政，不当揣摩上意。”皇帝冷冰冰一句回绝了试探。
“臣，博士仆射有奏。”西边文职大臣区后的博士区，昂然站起了掌持博士学宫的周青臣，慷慨激昂道，“皇帝陛下扫灭六国，威加海内，德兼三皇，功过五帝，为千古第一大皇帝也！然则，平海内易，安海内难。天下九州，情势风习各异，难为一统之治。大秦欲安，必得以《吕氏春秋》为大道，众封建。封诸多皇子各为诸侯，辅以良臣，因时因地而推治，如此天下可定也！”
“臣，博士淳于越附议！今皇帝君临天下，四海归一，当继三代之绝世，兴湮灭之封国，使诸位皇子、开国功臣，皆有封国之土，皆有勤王之力！如此封藩建卫，土皆有主，民皆有君，皇帝陛下亦省却治民之劳，郁郁乎文哉！泱泱乎大哉！”这位素有稷下名士声望的淳于越跟了上来，文臣坐席区诸多要员顿时振作瞩目。
“臣，博士叔孙通转呈山东游士奏章！”
一言落点，举殿惊讶。朝会者，君臣之议也，是为朝议。游学士子为庶民，为野议，为民议。野议民议，无固定程式，也并不包括在君主“下议”的议事制度内。然则，