“是也是也，自请为诸侯辅臣，有私无公。”
一片纷纷嚷嚷中，周青臣、淳于越、叔孙通都愣怔了，博士席也一时默然了。
“老臣王绾有奏。”须发雪白的王绾终于不能坐视了。这班博士不着边际，不谙事理。王绾大为皱眉，自觉如此下去，只怕这个重大长策要被这些虚空宏论付诸流水。王绾决计亲自阐发，于是离座出班，直接面对着帝座，苍老的声音在大殿中回荡起来，无一言不实实在在。“陛下明察：方今诸侯初破，天下初定，复辟暗流，依旧涌动。大势论之，赵魏韩之地一旦有事，尚可就近靖乱。然则，燕齐楚三地，偏远难治，若有不测之乱，咸阳鞭长莫及。此际之险，与周灭商之初相类也。大秦欲安天下，当效法封建分治为上，分封皇帝诸子为封国诸侯，镇守偏远边陲，以安定天下。此，久远之计也，非一时之谋也。”
“老丞相差矣！”姚贾站了起来。
“上卿何见之有？”王绾淡淡回了一句。
“皇帝陛下，诸位大臣，”姚贾在空阔处，时而面对帝座，时而面对群臣，雄辩之风不下顿弱，“历经战国，天下大势已成两种治式：封建诸侯为一道，郡县统治为一道。今丞相持论根基，唯在地理之远近，平乱之难易。如此，姚贾敢问丞相：天下统一，一朝两治，政出多门，纷纭不定，图乱乎？图治乎？再则，天下治道若以地理远近、平乱难易而决断，易治者严，难治者宽，岂非纵容远政不法生乱？如此治道，公平何在！正道何在！”姚贾气势凌厉，所攻也确实皆在要害，群臣立感决战气息，大殿中一时肃然无声。
“上卿少安毋躁。”
王绾突然振作精神，侃侃直下：“老夫所言，因时因地施治也，天下正道也，非自老夫始也。在秦，自惠文王之世取巴蜀，以王族大臣直领巴蜀近百年，与封建诸侯何其相类也！昭襄王之世，有穰侯治陶地。当今皇帝之初，有王弟成蛟治太原。此其实也。以治道之论，则文信侯《吕氏春秋》有切实之论，非但主张众封建，更主张以地理远近，定封国大小：王者封建，地愈近而封国愈大，地愈远而封国愈小，故海上之地有十里诸侯也。凡此等等，皆因远近不同而施治，何由生乱乎！以目下情势，皇帝领赵魏韩三地，是为帝畿；燕齐楚三地，