六国文字简约。繁简失衡，必不能流传久远。此间要害，是要创制出一种新书体，不致多生歧义。否则，依然无法通用。”
“陛下明断！”胡毋敬与博士们异口同声。
文字基准一定，程邈顿时吃重了。
文字改制，要害是书同文。何谓书同文？就是要给所有的字，确定一个统一明晰的写法，以利辨认。程邈狱中十年，潜心写字，消磨之余也从自身坎坷中悟透了其中奥秘。大凡天下文字，难写不打紧，关键是要好认；好认的关键，是要有统一的公认的写法；只要写法有公认法度，再难认的字，也会有确定不移的所指。届时，除非你不认识那个字，便只有写错的字，而没有认错的字。
譬如那个“南阳”与“宜阳”，假如有官定写法，何至将军错认？
自春秋战国以来，天下书写形式，各以方便为要，生成了八种写法：
一曰大篆 秦国史籀文之正统写法
二曰小篆 秦官府战国时期对史籀文的实用写法，相对简约
三曰刻符 刀刻竹简的书法
四曰虫书 也称鸟书，诸多好古人士写信的一种书法
五曰摹印 各国官印的刻划书法
六曰署书 各国官府公文书法，相对规整，并配特殊印记
七曰殳书 各国刻在兵器上的文字书法，笔画相对简约
八曰隶书 各国官府文书吏员的快捷书法——佐隶之书
反复思谋，程邈拟定了一个书同文方略，呈给了李斯。
程邈的方略是：小篆为本，隶书为辅；其余各书，民人自便。程邈对李斯的说明是：“小篆为公文，为书文，为契约文，效用在便于确认。隶书为辅，效用在快捷便事。民人士子人各互书，当许其各有好恶，听任自便。”
“好！老夫认同！”李斯欣然拍案。
三日之后，程邈方略呈到了皇帝案头。
由于嬴政皇帝对书法不甚了了，李斯亲自带着程邈觐见了皇帝，做了一番备细说明。皇帝听得兴致勃勃，问程邈何以实施，程邈禀报说：“小篆乃官制文字，非功力深厚者不能成其章法；臣拟请丞相、奉常、太仆三人大笔，各作一篇颁行天下，以为规范，如同度量衡之法定器量；