预备举措。这个内外战略是：对外大举反击匈奴，对内大举镇压复辟。
从历史事实的表里印证看，所谓东游碣石，所谓部署求仙，全然是政道示形之法。用今日语言说，是宣传造势以惑人。惑谁？自然是惑匈奴，惑一切有可能窥见其真实战略意图的内外敌对势力。唯其惑人，嬴政皇帝这次大巡狩的东部之行，求仙事铺排得很大：第一次，公然地隆重地派遣卢生出海，访求两位传说中的古仙——羡门古仙、高誓古仙；第二次，大张旗鼓地派遣韩终、侯公、石生三人率船队出海，求仙人不死之药。之后，嬴政皇帝的车骑仪仗销声匿迹了。
百年之后的司马迁，对这次大巡狩只留下了九个字。此足以说明，直到西汉时期，人们还只仅仅知道嬴政皇帝那次去了北地巡边，至于在巡边中做了些什么，几乎一无所知。显然，这是一个永远湮没了的秘密。
纵观嬴政皇帝的历次大巡狩，其艰难险阻每每令人惊叹不已。
嬴政皇帝大巡狩，跋山涉水，屡抵边陲，从来没有涉足过富庶繁盛之地。每次出巡，中原的洛阳、大梁、新郑的风华地带，都是必经之路，却没有一条史料记载过嬴政皇帝在此间逗留。旧齐临淄，更是天下赫赫大都。嬴政皇帝两赴旧齐滨海，都没有进入临淄。东临碣石，濒临燕国，嬴政皇帝也没有去燕都蓟城徜徉。后世皆知，秦帝国之驰道、直道、郡县官道相交错，交通网络前所未有。若嬴政皇帝大巡狩只走大道，应该是极为快捷，相对舒适。然实际情形恰恰相反，嬴政皇帝足迹所过，十有八九都是没有大道的险山恶水，迂回绕远自不待言，其艰险难行更是亘古未见。以大数计之，平均每次大巡狩万里上下，则五次大巡狩便是五万里上下。若再加上秦王时期的三次出行，七八万里之数，当不为夸大。在以畜力车马为交通工具的时代，在中国山川绝大部分尚未开发的时代，要走完七八万里山水险地，谈何容易。
嬴政皇帝五十岁劳碌力竭，古今君王领袖之绝无仅有哉！