李明的部队一直驻扎在府谷县城，当他得知钱守庸将县境内的土地划拨给自己时，起初还有些疑虑。但稍一思忖，他便意识到这是个绝佳契机。部队无需辗转迁移，士兵和家属们即刻就能开展屯垦，不仅能方便解决粮草难题，还便于兼顾防务，想到这儿，他不禁心中一喜。
很快，朝廷任命的府谷县新县令到任。这位名叫周威的县令，来自江南富庶之地苏州的一个富商家庭，自幼饱读诗书，才情出众，刚刚高中进士，年纪轻轻便胸怀壮志，一心想要在仕途上大展拳脚，为百姓谋福祉。
周威怀揣着满腔的热忱与抱负，快马加鞭赶到府谷县。当他踏入县城，只见城内大多是李明的随军家属，还有一些军士正协助家属们修砌房子。军士们有的搬运着砖石，有的和着泥浆，家属们则在一旁递着工具，不时叮嘱几句，一片忙碌景象。
周威径直来到县衙，看到几个大头兵堵在门口，顿时眉头一皱，趾高气扬地喝道：“你们几个是怎么回事？见到本县县令竟然如此无礼，还不速速让开！” 说着，他将官凭告身猛地一亮，“睁开你们的狗眼看看，这是朝廷任命本县为府谷县令的凭证！”
然而，这几个大头兵目不识丁，根本看不懂官凭上写了些什么。其中一个满脸横肉的士兵不但没让开，反而瞪着眼睛，粗声粗气地回怼道：“啥县令不县令的，我们只听李将军的。没有将军的命令，谁也别想进去！”
周威心中怒火中烧，但想到当下局面，又不便发作。他强压怒火，耐着性子好言解释，可这些士兵依旧不为所动。无奈之下，周威只好向周边的士兵打听李明的下落，得知李明正在城外忙着安置随军家属和招募流民。
周威马不停蹄地赶到城外，只见城外虽人员分布并不密集，但到处都有人在忙碌。大部分士兵被派到田地里，帮着流民丈量土地、分配土地，同时维持治安。他们穿梭在田间，有的拉着绳子丈量，有的用木桩标记地界，还不时有士兵在四周巡逻，确保秩序井然。流民们则在一旁满怀期待地看着，偶尔也搭把手。
周威快步走到李明面前，李明正忙得满头大汗，周威也顾不上寒暄，开门见山地说道：“李将军，我乃新任县令周威，如今这县衙被你的人霸占，我连门都进不去，这是何意？”