们只需缴纳一成半的赋税，另外再交三成作为军粮，剩下的全归他们自己所有。可若是交由大人管理，朝廷最少得收三成税，再加上底下官差衙役的盘剥，他们必定不愿，恐怕又得重新沦为流民。”
周威不死心，继续劝说道：“李将军，我定会约束下属，绝不让百姓受盘剥之苦。还望将军能将流民交予我管理，如此方能让这府谷县走上正轨。”
李明也坚持己见，两人你来我往，据理力争了几个回合。
这时，李明又提出一个条件：“周县令，城内的房屋我都已分给随军家属安置了，所以家属们都得住在城内，流民只能安置在城外。”周威思索一番，城内确实已无多余空间安置流民，便点头同意了。
李明紧接着又说：“这些百姓的赋税，还是按一成半收，你就按这个额度往上交，至于火耗、提斗之类的额外征收，一个都不许有。另外，我从军队里挑百八十个士兵给你当衙役。”
周威一听，明白这县衙实际上要被李明控制了，连忙争辩道：“李将军，还是让我从流民里挑选衙役吧，我也好熟悉熟悉情况。”
李明却坚决不同意，振振有词地说道：“周县令，我部队里的人都是经过严格训练的，纪律性强、执行力高，专业素养远非流民可比。此外，这些士兵充当衙役期间所需的工食银都由我来承担，无需县衙出一分钱。但你要是从流民里选，支付他们工食银的钱从哪来？到头来还不是得从百姓身上搜刮，那岂不是苦了这些本就艰难的流民？”
周威心中虽有不甘，但手中确实没有别的筹码，权衡再三，最终只能无奈妥协。
周威和师爷陈安回到县衙，坐在书房里商议接下来该怎么办。陈安皱着眉头，思索片刻后说道：“大人，为今之计，也实在没有别的好办法，只能走一步看一步了。不过，咱们可以把这看似不利的局面转化为对咱们有利的情况。您可以给知府大人写封奏报，就说咱们刚到任，见此地民生凋敝，百姓十室九空，便立刻着手招募流民，组织丈量土地、分配土地，百姓们对此欢心鼓舞。如此一来，不就把这些功劳归到咱们头上了吗？”
周威一听，眼睛顿时一亮，连忙说道：“陈师爷此计甚妙！” 说罢，立刻吩咐人拿来纸和笔，与陈安你一言我一语地