且说平夏大元帅章楶，接到朝廷诏令后，即刻下令在葫芦河川动工建造两座坚固的城池。宰相章惇亲自为这两座城赐名，一座命名为平夏城，另一座则称作灵平城。
随后，朝廷任命大将郭成、折可适共同担任平夏城都总管，统领两万精锐之师，一同驻守平夏城。大将毕胜则率领一万兵马，镇守灵平城。城中储备了大量的弓弩，粮草、火器等各类军需物资，皆筹备得极为充足。
平夏城的地理位置堪称险要，恰好处于西夏从环州进攻大宋的咽喉要道之上。对于西夏军队而言，若无法攻克平夏城，便决然无法从环州方向对大宋发动进攻。
在那个风云变幻时期，彼时的西夏王朝，国内局势恰似风雨飘摇中的孤舟，陷入了动荡不安的严峻困境。就在去年，西夏全境遭遇了极为严重的旱灾。这场天灾犹如一场无情的浩劫，所到之处，农田里的庄稼几乎颗粒无收。
西夏百姓而言，这无疑是沉重的打击，生活本就处于困苦不堪的境地，如今更是雪上加霜，挣扎在温饱的边缘。祸不单行，宋朝此时停止了岁贡。岁贡对于西夏而言，其突然中断，使得西夏瞬间陷入了更深的危机之中，物资匮乏日益加剧。
而如今，宋朝更是采取了进一步的强硬举措，一举占据了西夏一半的产粮区域。粮食，乃是国家的命脉所在，这米脂四塞的丧失，对西夏而言，不啻于被人狠狠掐住了咽喉，断了命脉。
消息传至宫廷，小梁太后听闻后，顿时怒发冲冠，眼中闪烁着愤怒的光芒。小梁太后深知，西夏已然到了退无可退的境地，必须要有所行动。旋即，紧急召集威明阿密、耶律海拉、司妹勒都逋、颇超乌拉、往利赫等几位心腹将领火速赶至夏宫。
待众人齐聚，小梁太后神情凝重，面色阴沉，言辞激愤地说道：“宋军鄜延路的周侗，此人狡诈多端，竟引诱我军在夏州城一带徘徊周旋，耗费我军精力与时间。而那环庆路的童贯更是胆大妄为，竟敢在葫芦川新建了两座城池。其中一座，恰恰建在我军攻打环州的必经之路上，这显然是有备而来，故意对我军行动进行阻挠。尤为可恨的是，他们竟将此城命名为‘平夏城’，这分明是对我西夏的公然挑衅！”
威明阿密听闻此言，义愤填膺，紧握双拳，大声回应道：